Проблемы с отоплением в регионах

В некоторых северных регионах нашей страны, где отопительный сезон уже стартовал, батареи до сих пор холодные. Люди жалуются, что им уже не первый год приходится спасаться от холода с помощью обогревателей. Кто виноват и как решить проблему?